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  • 葛乐夫厅长在2018年全省交通运输工作会议上的讲话
    发布时间:2018-02-01   点击次数:3983

迈进新时代  开启新征程  奋力谱写交通强国建设辽宁新篇章

——在2018年全省交通运输工作会议上的讲话
(2018年1月18日)
葛乐夫

同志们:
    这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,认真落实全国交通运输工作会议和省委十二届六次全会暨省委经济工作会议部署,全面总结过去五年全省交通运输工作,科学谋划辽宁推进交通强国建设的蓝图,安排部署2018年全省交通运输工作,不忘初心、牢记使命,勇于创新、克难奋进,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,奋力开创新时代辽宁交通运输事业发展新局面。
    一、过去五年全省交通运输工作回顾
    十八大以来的五年,是全省交通运输发展不同寻常、极不平凡的五年。面对经济发展新常态的深刻变化,面对辽宁滚石上山、爬坡过坎的严峻形势,面对交通运输体制机制创新、结构调整优化、发展转型升级的艰巨任务,厅党组带领全系统广大干部职工,迎难而上、奋发进取,实现了交通运输发展的历史性新跨越,为辽宁振兴发展提供了先行引领。
    交通基础设施建设取得巨大成就。全省公路水路交通建设投资完成1811亿元,铁路建设投资完成1165.1亿元,比上一个五年分别增长8%和24.9%。一是公路建设。全省新增公路里程1.7万公里、达到12.3万公里。其中,新增高速公路通车里程300公里、达到4212公里,新增普通干线公路里程4500公里、达到1.7万公里。公路密度由2012年的每百平方公里71.7公里增加到83.4公里。14个省辖市和所有陆地县(市)全部通高速公路。全省基本形成干支衔接、设施完善、安全可靠、运行高效的公路交通网络。二是港口建设。大连港长兴岛30万吨级原油码头等一批项目建成使用。全省新增港口生产性泊位49个、达到421个,其中新增万吨级以上泊位44个、达到231个。新开辟直达美西的远洋干线,全省集装箱班轮航线达到152条。大连东北亚国际航运中心建设取得重要进展,大连港、营口港分别跻身世界和全国十大港口行列,辽宁港口群辐射带动作用日益凸显。三是运输场站。全省新建综合客运枢纽5个、达到11个,市县级客货场站28个、达到97个,农村客运站24个、达到413个。二级及以上客运站覆盖全部市县。大连铁越等11个大型物流园区投入运营。客货运输集疏运能力显著增强。四是铁路建设。京沈客专辽宁段完成进度的74%,盘营客专、沈丹客专、丹大快速铁路开通运营,通辽、赤峰至京沈客专连接线和朝凌客专加快建设,沈白客专前期工作进展顺利。全省新增铁路运营里程811公里、达到5833公里,其中新增高速铁路585公里、达到1526公里,辽宁进入“高铁时代”。
    行业重点领域改革实现重大突破。一是行政审批制度改革成效突出。厅行政权力由315项减少到60项,审批事项由29项减少到16项,全部实现网上审批。13项工商登记前置审批改为后置审批。制定了权力清单、责任清单和中介服务事项目录。大力开展“减证便民”专项行动,建立“绿色通道”和“容缺受理”制度,大件运输许可实现全国联网。二是综合交通运输改革有所突破。成立省级层面改革领导小组,明确了厅综合交通运输职能机构。编制了综合交通运输“十三五”发展规划,以及临港临空产业发展规划。建立了农委、供销社、铁路、民航、邮政等部门共同参与的全省农村物流与农产品现代流通体系建设联席会议制度。鞍山“一城一交”改革经验在全省推广,盘锦全域客运公交一体化改革取得阶段性成果。三是农村公路改革全面深化。县级政府农村公路管养主体责任进一步落实,完善了农村公路建设养护、路政管理、质量监督等配套制度,建立了省、市财政资金补助机制,初步构建起县道县管、乡道乡管、村道村管的农村公路分级管护体制。四是行政管理体制改革不断深入。整合厅属事业单位和企业,组建了全省规模最大的省属国有企业—省交投集团,原省高速局、高建局转企改制,厅属企业全部脱钩,成立了省高管局。同时,道路客货运、出租汽车、驾培市场等改革稳步推进。
    行业服务水平和治理能力全面提升。一是运输保障能力显著增强。全省公路水路累计完成货运量96.4亿吨、货物周转量55376亿吨公里,年均增长6.4%和3.8%;客运量33.9亿人、旅客周转量1689亿人公里,年均增长0.8%和1%。全省港口货物吞吐量达到11.2亿吨,其中集装箱吞吐量1950万标准箱,年均增长4.8%和5.2%。高速公路出口累计车流量达到1.95亿台次,年均增长11.2%。快递业务量累计达到5.14亿件,年均增长46%。二是行业管理更加规范。连续开展“管理提升年”“质量安全年”和“任务落实年”活动,行业管理服务水平大幅提升。建立了交通建设规划项目库和三年滚动项目库,严格交通建设投资计划管理。加强招投标、设计审批和设计变更管理,开展了公路建设工程和港口水运工程专项整治,建设市场全面规范。强化公路路政管理,创建路政管理规范路5687公里、规范村208个,路警联合治理超限超载车辆14.1万台次。在全国率先开展高速公路隧道专业化养护,全面推行了普通干线公路专业化养护,我省在全国干线公路大检查中连续五年名列前茅。财务审计、造价管理和预算编审工作全面加强。三是安全生产形势持续稳定。监管责任和主体责任有效落实,“两客一危”车辆等重点部位隐患治理力度加大,重点营运车辆实现联网联控,长途客运实名制售验票有效实施。与部救助打捞局、省公安交管局和气象局建立了应急合作机制,生产安全事故起数和死亡人数逐年下降,行业反恐怖防范工作扎实推进。四是法治建设全面加强。全国第一部涵盖巡游车、网约车和汽车租赁的客运出租汽车管理条例颁布实施,五年出台6部地方性法规,这是我省行业立法成果最为丰硕的一个时期。大力推进“三基三化”建设,强化了行业执法监督,切实保障了权力规范透明运行。
    交通运输转型发展迈出重要步伐。一是国际运输通道建设取得重要成果。积极融入国家“一带一路”战略,发挥企业主体作用,构建了“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条国际运输大通道。制定了“辽满欧”大通道建设发展规划,推动大连港、营口港设立了国际多式联运监管中心,辽鲁陆海货滚甩挂运输通道运营良好。“辽满欧”大通道开通中欧班列14条、每周平均运营15列,集装箱运量年均增长27%以上,占满洲里口岸出境货物的50%以上,为中蒙俄经济走廊建设提供了重要支撑。“辽蒙欧”大通道中欧班列成功首发。“辽海欧”大通道升级为往返双向通航。二是交通物流业蓬勃发展。建立了辽吉黑蒙“三省一区”物流合作机制和全省交通物流联席会议机制。辽宁省物流公共信息平台上线运行。3项多式联运技术列入行业标准,40家物流企业开展甩挂运输业务,15家物流企业开展货运无车承运人试点。1684个邮政网点联网代售汽车客票,55条农村客运班线开通代运邮件业务。大连港、营口港获批国家首批多式联运示范工程,沈阳市、营口市入选国家首批综合运输服务示范城市。三是科技创新取得新成果。研发科研项目123项,推广应用适用技术36项,43项科研成果获省级以上科技奖项。建设了国内先进的行业公路桥梁诊治技术研发中心、高速公路养护技术行业重点实验室和交通环境监测中心站。四是绿色智慧交通加快发展。积极创建全国绿色交通省,组织实施了491个绿色支撑项目。全省清洁能源和新能源城市公交车和出租汽车比重达到73.7%和98.8%,比2012年分别提高63.6个和45.6个百分点。拌和站清洁能源改造和港口岸电技术广泛应用。大连港被确定为全国节能减排主题性试点港口,鞍山市获批全国绿色循环低碳交通运输示范城市。开发应用了交通云基础等5大平台,建设了道路客运联网售票等7个信息系统,实现了关键业务信息化全覆盖。
    民生交通和精准扶贫取得扎实成效。一是一批重点民生工程有效实施。建设改造农村公路3.7万公里,是上一个五年的1.7倍。建设“一事一议”村内道路2万公里。完成公路安全生命防护工程1.1万公里,全省乡级以上公路安全生命防护工程全部销号,提前三年完成国家下达任务。改造危桥1136座。新建农村客运站24个、农村客运候车亭2299个,全省建制村全都通上了客运班车。公交车万人拥有率达到14标台,比2012年增加1.8标台;市区公交机动化出行分担率达到49%,比2012年提高9个百分点。在全国率先实现县级以上汽车客运站联网售票,全省14个市城市公交实现“一卡通”。喀左县、绥中县、辽阳县基本实现城乡客运一体化。二是精准扶贫脱贫扎实有效。建设精准扶贫路3400公里,其中15个重点贫困地区2200公里。改造干线公路低标准路段和绕城路563公里。落实驻村扶贫资金3185万元,培育产业项目8个,一对一结对帮扶贫困户376户,5个贫困村的636户困难户、2272人实现脱贫减贫。三是交通惠民政策落实落地。严格执行节假日小客车免费和农产品“绿色通道”政策,累计免收高速公路通行费75.6亿元。全省高速公路收费站ETC车道全覆盖。12328服务电话即时答复率、处理满意率分别达到94%和99%以上,均处于全国前列。沈阳12328电话服务中心获评“全国十佳”称号。累计办理人大代表建议、政协委员提案495件,满意率均达到100%。
    党的建设和行业文明建设持续深入。一是管党治党全面从严。认真学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,全面履行从严治党主体责任,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育,整改落实中央和省委巡视反馈意见30项,党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强,管党治党基础更加扎实。二是党风廉政建设不断强化。严格遵守党章党规党纪,坚决贯彻中央八项规定要求和省委实施细则,持之以恒整治“四风”。建立健全廉政约谈、廉政档案等5项制度,持续开展“五大廉政风险点”防控。建立常态化警示案例通报机制,定期编发交通廉政手机报,加强“十一、春节”等重点时段廉政建设,实现从源头上化解廉政风险。三是行业文明建设成果丰硕。广泛开展“微笑服务、温馨交通”文明服务创建活动,成立了全国高速公路系统规模最大的“郭明义爱心团队”,涌现出全国劳动模范、“2015年感动交通年度人物”王红,全国劳动模范、营口港“门机状元”赵文祥,“全国十佳最美养路工”赵忠平等一批先进典型。厅连续五年荣获全国文明单位和省直机关目标绩效管理先进单位称号。特别是面对抚顺8·16、建昌7·20、岫岩8·03三次暴雨灾情,全省交通人冲锋在前、不畏艰险、昼夜奋战,第一时间打通了通往灾区的生命线,为抢险救灾赢得宝贵时间,受到省委、省政府和灾区人民的高度赞誉,充分彰显了新时代辽宁交通人战天斗地的顽强意志品质、克难先行的强烈责任担当和甘于奉献的忠诚为民情怀,共同汇聚起辽宁交通人战胜一切艰难险阻的力量源泉。
    刚刚过去的2017年,具有划时代影响的党的十九大胜利召开。全系统抢抓交通运输发展黄金时期重大机遇,砥砺奋进、埋头苦干,全面完成各项目标任务,为决胜全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴奠定了坚实基础。这一年,我们着力加强交通基础设施建设,建设改造干线公路2468公里,开工建设港口项目20个,丹东大东港疏港高速公路建成通车,葫芦岛大红门物流园区投入运营。全省公路水路交通建设投资完成257亿元,超额完成省下达投资任务。这一年,我们着力推进港口资源整合,成立了工作推进机构,推动省政府与招商局集团签订了港口合作框架协议,组建了过渡性平台公司,完成了大连港、营口港资产上划,以市场化方式推进港口整合取得实质性进展。这一年,我们着力补齐陆岛运输发展短板,制定了陆岛运输基础设施建设三年滚动计划和省补投资政策,建设了全省陆岛客运实名制联网售票系统,为陆岛客运站配备了22台“三品”检查仪,陆岛运输安全问题得到解决。这一年,我们着力建设人民满意交通,全面完成年初确定的14件重点民生实事,聚焦精准扶贫建设农村公路2102公里,大洼区、绥中县被评为全国首批“四好农村路”示范县,重点营运车辆实现第三方动态监测,交通运输基本公共服务均等化水平进一步提高。这一年,我们着力从严管党治党,扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实党风廉政建设“两个责任”,完善基础性制度措施,领导带头深入基层调研,促进了党风政风行风持续改善,有力保障了交通运输事业发展行稳致远。
    回首过去五年,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,全系统广大干部职工全面践行“先行官”使命,为辽宁振兴发展提供了重要支撑。这些成绩的取得,是省委、省政府和交通运输部坚强领导、关心重视的结果,是各级各部门和社会各界积极参与、倾力支持的结果,是全系统广大干部职工团结奋进、顽强拼搏的结果。在此,我代表厅党组,向一直以来关心、关注和支持全省交通运输事业发展的各级党委、政府和有关单位,各级领导和离退休老同志,向奋战在各个岗位上的全体干部职工,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
    同时,我们也清醒地看到,全省交通运输发展中仍存在不平衡不充分问题:一是交通基础设施发展不均衡。城乡之间交通基础设施布局有待优化,高速公路“断头路”仍然存在,普通国省干线公路还有低标准、瓶颈路段,农村公路撤并村、建制村之间仍有较大建设需求。二是综合交通运输体系尚不健全。综合交通运输体制机制不完善,综合交通运输规划、政策法规、标准规范等统筹不足,运输结构不合理,运输服务供给质量不高、运输资源亟需优化。三是交通运输管理能力亟待提升。交通基本公共服务均等化有待加强,交通运输与互联网、大数据、人工智能融合度不高,创新驱动能力亟待提升,安全生产形势不容乐观,管理服务方式与新经济、新业态发展要求仍不相适应。四是作风建设还存在薄弱环节。个别干部工作积极性、主动性不高,抓落实不紧、不到位,遇到困难绕道走的观念仍不同程度存在,缺乏较真碰硬、敢闯敢试的精气神。同时,党的建设有待进一步加强。这些问题我们要高度重视,采取更加有力措施,认真加以解决。
    二、深入贯彻落实党的十九大精神,奋力谱写交通强国建设辽宁新篇章
    党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,为我们描绘出一幅立足新时代、展望新目标、肩负新使命、开启新征程的宏伟蓝图。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标,这是以习近平同志为核心的党中央在新的历史方位作出的重大战略部署,是实现社会主义现代化强国建设的先行领域和战略支撑,是新时代全体交通人为之不懈奋斗的新使命,责任重大、使命光荣。贯彻落实党的十九大精神是当前和今后一个时期全省交通运输系统的首要政治任务,我们要把学习贯彻党的十九大提出的新论断、新思想、新任务、新举措与辽宁实际紧密结合,按照习近平总书记关于辽宁振兴和交通运输发展的重要指示精神,深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,全面落实“四好农村路”建设指示,牢牢把握交通强国建设的重大战略机遇,切实担负起新时代赋予我们的神圣使命,把交通强国建设落实到辽宁交通运输发展的各领域全过程,认真加以项目化、具体化,排出时间表、路线图,一个节点一个节点往前推进,一个项目一个项目抓好落实,以更加开阔的思路、更加扎实的作风、更加有力的举措,努力把党的十九大精神转化为全省交通运输发展的生动实践,奋力谱写交通强国建设辽宁新篇章。
    (一)决胜全面建成小康社会
    未来三年,是全面建成小康社会的决胜期。我们要按照高质量发展的要求,深入推进供给侧结构性改革,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,确保全面完成“十三五”规划目标任务。重点实施“五大攻坚工程”:
    一是普通公路提质增效攻坚工程。实施“4153”路网完善工程。即实施农村公路建设工程1万公里,全面完成农村公路精准扶贫和撤并村100%通硬化路建设任务;实施农村公路维修改造工程1万公里,逐步解决“油返砂”“畅返不畅”问题;实施村级公路安全生命防护工程1万公里,提高农村公路安全防护水平;实施桥梁改造工程1000座,确保公路桥梁运行状态良好;实施美丽公路建设工程5000公里,提升干线公路路况水平和整体形象;实施产业路、旅游路、绕城路等建设工程3000公里,助推区域产业和经济发展。
    二是港口综合竞争力提升攻坚工程。加速港口资源整合,进一步优化港口分工布局,全面整合集装箱、油品、矿石等主要运输系统,发挥聚合优势和整体效应,全面提升辽宁港口群综合竞争力。加快发展方式转变,引导港口企业逐步从装卸、储存等传统服务提供商转变为航运服务、国际物流、临港工业等高端综合服务提供商,推动港口由运输港向经济贸易港转型。充分发挥港口在对外开放中的枢纽作用,促进港口与铁路、公路、管道等运输方式协调发展,大力发展多式联运,全面提升国际运输通道服务能力和效率。
    三是城乡道路运输一体化攻坚工程。支持建设综合客运枢纽3个、物流园区4个,维修改造县级以上客运站22个,培育农村物流企业60家,建设农村客运综合服务站80个,新增、更新新能源和清洁能源城市公交车3000辆,切实发挥道路运输引领支撑城乡经济发展的作用。加快推进城乡道路客运一体化发展,优化城乡客运发展模式,推进城市公交线路向镇村延伸,积极发展“镇村公交”,完善城乡客运服务网络,全省市县道路客运一体化发展水平3A级以上实现100%,具备条件的乡镇“镇村公交”发展模式实现100%。
    四是交通运输利民惠民攻坚工程。实施行政村通油路“最后一公里”建设工程1000公里,加快通往村委会、学校等重要节点的延伸路段建设,解决行政村通油路不彻底、不便捷问题。推进存在安全隐患和大交通流量的县道渡口实施“渡改桥”,努力解决河流两岸居民过渡难和渡运安全问题,为群众提供便捷安全的出行条件。全面启动陆岛交通建设,加大码头、航道、防波堤和候船厅等基础设施投入力度,重点支持陆岛交通码头建设项目15个,配套航道、防波堤建设项目7个,建成便捷、高效、安全的陆岛交通运输体系。
    五是深化交通运输改革攻坚工程。建立全省综合交通运输发展联席会议制度,理顺交通运输主管部门与铁路、民航、邮政等部门的工作协调机制,完善综合交通运输体制。梳理事业单位行政职能、执法职能和公益服务职能,明确行政机构与事业单位职责划分,实现职能、机构和运行机制有效分离。加快“四好农村路”建设,进一步落实县级政府主体责任,建立公共财政投入为主的资金保障机制,明确县级农村公路管理机构编制、人员、职责,逐步设立乡镇农村公路养护站,建立建制村村道管理议事机制,把村道管养责任落实到人。
    (二)扎实推进交通强国建设
    建设交通强国,是人民的呼声、时代的要求、历史的必然,是新时代交通人的新长征。交通运输部对交通强国建设进行了全面系统的谋划,描绘出建设交通强国的宏伟蓝图。辽宁作为全国交通运输大省,在交通强国建设的新征程上,我们必须牢牢把握建设交通强国的基本内涵、总体思路和战略目标,根据辽宁老工业基地全面振兴目标任务,结合全省交通运输实际,在决胜全面建成小康社会的基础上,分“两步走”支撑交通强国建设:第一步,从2020年到2035年,奋斗15年,建成完备高效综合交通运输体系,基本实现交通运输现代化,支撑辽宁走进现代化前列,支撑我国进入世界交通强国行列。第二步,从2035年到本世纪中叶,再奋斗15年,全面实现交通运输现代化,支撑辽宁走进富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国建设前列,支撑我国进入世界交通强国前列。实现这个目标,全系统必须肩负起新时代赋予交通人的历史重任,以昂扬向上的精神状态,逢山开路、遇水架桥,攻坚拔寨、奋勇向前,为辽宁实现全面振兴打头阵、当先锋,为建设交通强国贡献辽宁智慧、辽宁方案。
    推进交通强国建设,要突出抓好四项重点任务:
    第一,着力推动基础设施联网优化。以综合运输大通道为主骨架,以综合枢纽为连接点,着力打造高品质快速交通网、高效率普通干线网、广覆盖基础服务网,加快形成高质量立体互联的综合交通网络。主动服务国家、省重大发展战略,加速完善区域交通运输网络,推动交通基础设施陆上、海上、天上、网上四位一体联通。围绕适应新能源、新技术等普及应用,加快研究布局与之相匹配的新一代交通基础设施。加强基础设施管理和养护工作,全面提高精细化、智能化管养水平,提升交通运输运行质量和服务效率。
    第二,着力促进运输服务提质升级。大力推进综合交通运输体系建设,统筹公路、铁路、水路、民航、邮政等运输方式衔接,加快运输一体化进程。加快构建绿色交通体系,推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色机场等建设,提高绿色交通分担率。推动物流运输智能化、精细化、集约化、协同化、全球化发展,加快物流运输网络向国际拓展、城市延伸、农村下沉,实现货畅其流。更多依靠市场和科技的力量,为用户提供更加安全、便捷、智慧、绿色、舒适、多元、经济的出行服务和体验。推进交通运输与物流业、制造业、旅游业等关联产业深度融合,促进新业态、新模式发展。
    第三,着力发挥科技创新引领作用。鼓励关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新,构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的科技创新体系。推动互联网、大数据、人工智能同交通运输融合发展,加快车联网、船联网建设,构建以数据为关键要素的数字化、网络化智慧交通体系。强化重点领域政策引导,建立激励机制,促进科技成果转化。推广应用新材料,推进自动驾驶、北斗导航等新技术新装备规模化应用,实现工程设备自动化、智能化。
    第四,着力提升行业现代治理能力。深化综合交通运输、财政事权与支出责任划分、投融资等关键性改革,加快建立统一开放、竞争有序的交通运输市场,推进行业治理体系和治理能力现代化。充分运用信息技术手段,优化交通运行和管理控制,健全智能决策支持和监管,加快实现交通基础设施和运载工具数字化、网络化及运营运行智能化。推进交通“放管服”改革,大力推进信用、科技等新型监管模式,营造统一有序、公平竞争的市场环境。坚持生命至上、安全第一,着力构建有效维护行业安全运行的交通运输安全发展体系。
    三、2018年全省交通运输工作安排
    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是建设交通强国的起步之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作意义重大。
    (一)持续深化供给侧结构性改革,提高交通运输供给质量。坚持从供给侧入手,补短板、降成本、强服务、优环境、增动能,促进供需动态平衡。一是扩大基础设施有效供给。全省公路水路交通建设计划投资130亿元。确保辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段建成通车。加快推进阜新至奈曼等4个高速公路项目前期工作。实施干线公路建设改造工程2000公里,其中低标准路段改造工程327公里。改造干线公路中桥以上危桥44座,现有干线公路危桥全部销号。建设干线公路养护服务站23个。推进“平改立”工程。实施钢结构桥梁示范工程。加快大连恒力石化配套码头等5个港口项目建设。推进东北农产品冷藏物流中心等5个运输场站项目建设,改造市县级客运站6个。建成京沈客专辽宁段和通辽至京沈客专连接线,力争年底前开通运营。建成锦阜高铁路扩能等5个普速铁路项目,加快赤峰至京沈客专连接线、朝凌客专建设,继续推进沈白客专前期工作。二是降低物流业运输成本。落实《进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》,加快无车承运人试点、多式联运示范工程和甩挂运输试点项目建设。支持平台型物流企业和企业联盟发展。落实货车年检年审合并工作、营业性货车二级维护强制检测取消工作,取消办理委托手续,实现全省范围内道路货运车辆异地检测。严格执行鲜活农产品“绿色通道”和集装箱通行费减免政策。三是全面提升城乡客运服务品质。落实城市公交优先发展战略,推进盘锦全域客运公交一体化试点,支持沈阳、大连、鞍山、盘锦创建“国家公交都市”。加快综合客运枢纽、客运接驳换乘试点建设,完善道路客运定制服务模式,推动客运线路向客源集中地、旅游景区和镇村延伸。开展“镇村公交”试点,推进“司机之家”建设。持续抓好长途客运实名制售验票工作。四是优化交通营商环境。围绕打造发展环境最优省,再取消下放一批审批项目和行政权力,确保留下的“管得好”、下放的“接得住”。加快交通政务服务“一张网”建设,政务服务全部实现网上办理。完善行政审批“绿色通道”和“容缺受理”制度,清理审批发证和开具证明的行政许可事项,加强要件互认共享。完善“双随机、一公开”机制,强化事中事后监管。严肃查处破坏营商环境典型案例,着力构建亲、清政商关系。五是增强行业发展新动能。统筹推进机动车维修、驾驶员培训、出租汽车、道路客运价格等改革,加速体制机制和发展模式创新。推广“高铁+快递”联合运营模式。推进邮政、快递企业与现代制造业、现代农业、跨境网购协同发展。
    (二)积极服务重大战略实施,推动形成全面开放新格局。主动融入经济建设主战场,充分发挥交通引领和支撑作用,助推“五大区域发展战略”实施和“一带五基地”建设。一是加快国际运输通道建设。落实“辽满欧”大通道建设发展规划,完善大通道沿线物流节点建设。推进辽鲁货滚甩挂运输通道建设,加大中欧班列开行密度,提升“辽满欧”品牌影响力。巩固盘锦港经二连浩特口岸的“辽蒙欧”大通道,力争实现常态化运营。鼓励引导企业推动“辽海欧”大通道建设,争取季节性常态化运营,打造“冰上丝绸之路”。二是加强内联外通通道建设。沿海经济带重点加强港口基础设施建设,完善疏港铁路、公路及环渤海支线网络,提升集疏运功能,促进港产城联动发展。沈阳经济区重点加快城市群干线通道建设,提高路网快速通达能力,打造1小时交通圈。辽西北地区重点支持乡镇到行政村、行政村之间硬化路建设,解决路网覆盖不均衡问题,改善贫困地区出行条件。沈抚新区重点打通对外连接断头路、瓶颈路,争取完成沈抚2号线、沈抚大道四环快速路互通立交、东李线改造等工程建设。县域重点实施干线低标准路段升级与绕城路、旅游路、产业路建设。同时,加强交通与“一带五基地”相关产业融合对接,更好满足产业发展的交通需求。三是加快物流业发展。整合交通运输、邮政、供销社等资源,探索多站合一、交邮共建、交农对接等融合发展模式,构建覆盖县乡村三级物流网络。开展城市绿色货运配送示范工程。培育重点农村物流企业10家。完善全省物流信息平台“车货对接”功能,大力发展“互联网+”车货匹配、运力优化、仓储交易等新业态、新模式。
    (三)全力推进重点领域改革攻坚,提升交通运输现代化治理能力。改革越深入难度就越大,必须立恒心使韧劲,不断推动改革向纵深拓展。一是深化综合交通运输改革。深化交通运输大部门制改革,推动建立“高效统一、分级负责、权责一致、运行有序”的综合交通运输管理体制。健全省部间、区域间、部门间协调机制,实现政策、规划、标准、信息等相互衔接,推动交通运输一体化发展。开展《辽宁铁路发展规划研究》,加强公路、铁路、港口、民航等交通枢纽建设,促进各种运输方式高效衔接、深度融合。二是加快港口资源整合。整合大连港、营口港设立辽宁港口集团,深化企业混合所有制改革,逐步推进其他港口整合,实现沿海港口经营主体一体化,推动大连东北亚国际航运中心建设。三是推进事业单位改革。按照政事分开的原则,全面清理事业单位职能,将行政决策、行政许可、行政裁决等职责上收,实现行政职能由行政机构承担,执法职能由综合执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担,构建交通管理新体制新机制。
    与此同时,加强法治部门建设。推进《辽宁省高速公路管理条例(修正案)》修订工作。加强执法机构“三基三化”建设,完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,实现规范执法、柔性执法、文明执法。强化执法队伍建设,提升执法人员素质,确保“年年有变化、面貌有改观”。认真做好行政复议和诉讼工作。
    (四)加快建设创新型行业,推进智慧绿色低碳交通发展。创新是引领发展的第一动力,是交通运输现代化建设的战略支撑。一是加大科技创新力度。继续推动与国内高等院校、科研机构、企业的横向联合,建立科技合作长效机制,力争在绿色公路建设评价、钢混组合梁桥建设成套技术等项目研究上取得突破。推广厂拌冷再生、温拌沥青等成熟适用技术,开展复合混凝土路面、自融冰路面等新技术新材料中试应用。加速高速公路新材料和一体化专业养护技术成果转化。二是大力开展“精细化管理年”活动。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,加强高速公路债务风险防范,完善普通公路以政府财力和地方资源投入为主的建设机制,强化资金使用监管。完善与铁路部门沟通协调机制,增强工作规范性、协同性。规范干线公路专业化养护运行机制、管理方式和工作流程,构建机械化养护作业为主的养护新模式。加强超限超载源头治理,深入开展路警联合执法,严格查处违法运输行为。完善权责清晰的省市县三级联动质量监督体系,推动创建品质工程。完善网络安全管理制度体系,全力做好重大活动行业网络安保工作。推进行业信用体系建设,创建“信用交通省”。三是推进信息化智能化建设。加大交通行业信息资源整合力度,推进全省综合交通运输信息平台建设。加强交通信息化与业务系统深度融合,完成运政系统升级和汽车健康档案、驾驶员培训、智慧质监等系统建设。强化安全应急管理系统建设,建设港口应急指挥、危险货物作业和道路运输安全监管、公路移动应急等系统。整合道路运输、公路水路建设及安全生产信用评价等系统,搭建交通运输信用信息平台。全省高速公路收费站全部开通线上线下ETC充值服务。四是坚决打好污染防治攻坚战。推进“绿色交通省”创建工作,建成行业能耗统计监测平台,组织好绿色支撑项目实施。新增、更新新能源和清洁能源公交车1000辆,公交车万人拥有率达到14.2标台。深入开展“绿色维修”创建活动。完成12家普通公路拌合站清洁能源改造。加大公路、铁路沿线绿化力度,推进天然气加气站建设、港口及船舶岸电改造和船舶污染物处置,加快桥梁、隧道、服务区节能环保改造,更新农村渡口渡船56艘,建设美丽交通。
    (五)深入推进“平安交通”建设,保持安全生产形势持续稳定向好。牢固树立安全发展理念,坚决守住安全生产的红线底线。一是强化安全责任落实。压实企业安全生产主体责任,继续推进企业安全生产标准化建设,探索建立安全生产责任保险制度。制定公路水路安全生产监督管理责任规范,严格落实安全生产权力清单和责任清单,做到尽职照单免责、失职照单问责。建立安全生产考核评价制度和指标体系,支持和引导第三方机构开展安全生产评价,严格执行安全生产一票否决制。二是狠抓安全生产监管。强化安全生产综合督查,突出抓好“两客一危”车辆、港口危险货物储运、公路水运工程建设等重点领域安全监管,纠查事故隐患要一盯到底,确保整改落实到位。密切配合公安、安监、消防等相关部门,实施综合执法和联合执法,严厉打击非法违法生产经营行为,保持依法严管的高压态势。加强安全生产风险管理,有效开展风险辨识、评估和管控,对重大安全生产风险严格实施备案管理。继续加强重点营运车辆动态监测和共享监管,拓展新媒体安全培训形式,构建共建共享、互联互通的安全培训平台。三是提高应急保障能力。全面清理规范各类应急预案,完善公路水路应急预案体系,实现应急预案信息化、卡片化管理。加强各级交通应急储备中心管理,保障人力、车辆、物资动态调配。强化应急队伍建设,搞好应急培训和演练,提高事故防范和处置能力。加强行业社会治安综合治理和反恐怖防范工作,全力维护社会和谐稳定。
    (六)大力促进乡村振兴战略实施,进一步提高保障和改善民生水平。以建设人民满意交通为目标,让交通发展成果更多更公平惠及人民。一是加大“四好农村路”建设力度。制定“四好农村路”三年行动计划,完善“四好农村路”督导考评和工程、资金绩效考评办法,开展“四好农村路”示范县创建活动,提高农村公路建管养运水平。实施撤并村通油路等农村公路新改建工程3500公里,全部打通通往村委会、学校等重要节点农村公路“最后一公里”。维修改造农村公路4400公里。改造农村公路危桥179座。启动实施乡以下公路安全生命防护工程,重点解决通客运线路及临水临崖陡坡路段治理问题。提高沿溪路段防护标准,减少水毁发生。建设农村客运综合服务站20个、农村客运候车亭500个。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。建设精准扶贫路1332公里,提前两年完成“十三五”精准扶贫任务。继续做好5个对口村镇定点帮扶工作,实施村组内道路建设和整治工程12.3公里,建设蘑菇产业园区作业路2.8公里。巩固光伏发电、畜牧养殖等产业扶贫成果,增强村集体经济造血功能。深入开展“结对子”扶贫帮困活动,积极争取扶贫政策和资金支持,推动镇村经济发展。三是推进陆岛交通建设。加快小长山蚆蛸岛陆岛交通码头工程等2个续建项目建设,启动皮口港区客运和客货码头工程等14个项目前期工作,在全省10个陆岛客运站实施实名制售验票,为陆岛客运站配备23套手持式车辆夹带危险品检测仪,为24个陆岛码头配备安全疏导防护栏,改善陆岛运输出行环境。四是积极回应群众关切。开发12328微信业务系统和门户网站系统,进一步完善电话系统考核体系,拓展交通诉求受理渠道。认真办理人大代表建议和政协委员提案,做好群众来信来访接待受理和“民心网”投诉办理工作,解决群众反映的热点难点问题,赢得社会理解和支持。
    (七)坚定不移全面从严治党,为交通运输发展提供坚强政治保障。坚持和加强党的全面领导,把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设质量。一是全面从严管党治党。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把党的政治建设摆在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,认真落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度。抓好党支部规范化建设,落实基层党组织换届提醒制度,规范党支部设置,选优配强党支部班子和党支部书记。二是持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入贯彻执行中央八项规定精神和省委实施细则,坚持纠正“四风”不止步,严肃查处侵害群众利益的不正之风。支持驻厅纪检组监督执纪问责,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,保持惩治腐败高压态势。三是建设高素质专业化干部队伍。坚持好干部标准,突出政治标准,注重提高各级领导干部思想政治素质和专业管理能力,选优配强各级领导班子。严格执行干部选拔任用程序,加强选人用人过程监督,搞好干部“四必”审核,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。四是加强行业文明建设。落实意识形态工作责任制。深入开展“学雷锋学郭明义”活动、“建设书香交通”主题读书活动和“爱岗敬业明礼诚信”活动,积极选树先进典型,提升行业软实力。加强重大主题宣传和舆情引导工作,讲好交通故事,树立行业新风,为交通发展提供强大精神动力、营造良好舆论环境。
    最后,我还要重点强调一下干部作风建设问题,这是做好交通工作的基础和前提。一要严守规矩、服务大局。讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,不折不扣地落实好上级决策部署,确保令行禁止、迅速果断。二要唯实务实、苦干实干。坚持实字当头、干字为先,深入实际调查研究,不驰于空想,不鹜于虚声,踏踏实实干好工作,努力把蓝图变成现实。三要精打细算、精益求精。树立过紧日子思想,把有限的钱用好用活用到位;大力发扬工匠精神,严谨细致、敬业专注、精准施策,力求多出精品。四要敢于担当、善于作为。坚持矛盾面前不绕道,困难面前不逃避,问题面前不退缩;工作中注重抓主要矛盾,在节骨眼、要害处用力,做到“一子落而满盘活”。五要清正廉洁、积极奉献。坚守清廉本色,不走邪路、不闯红灯、不食禁果;始终把服务人民作为价值追求,访民情、解民忧、惠民生,尽最大努力满足群众需求。
    同志们,征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,在交通运输部的大力支持下,牢记新使命、开启新征程、展现新作为,努力创造经得起历史、实践和人民检验的交通运输发展新业绩,为实现全面建成小康社会、辽宁老工业基地全面振兴、建设交通强国不懈奋斗!

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